安監管危化字[2004]71號
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關于印發《煙花爆竹生產企業安全評價導則（試行）》的通知
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團安全生產監督管理部門：
為貫徹實施《安全生產許可證條例》，規范煙花爆竹生產企業安全評價工作，現將《煙花爆竹生產企業安全評價導則（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。
二OO四年六月八日
煙花爆竹生產企業安全評價導則（試行）
1 適用范圍
1.1本導則規定了煙花爆竹（含煙花爆竹用煙火藥、引火線）生產企業安全評價的程序、內容。
1.2本導則適用于安全評價機構對煙花爆竹生產企業的安全評價，也適用于煙花爆竹生產企業自身的安全管理。
2 規范性引用文件
下列文件中的條款通過本導則的引用而成為本導則的條款。凡注明日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本導則。然而，鼓勵根據本導則達成協議的各方研究是否可使用這些文件的新版本。凡是不注明日期的引用文件，其新版本適用于本導則。
《中華人民共和國安全生產法》
《民用爆炸物品管理條例》
《安全生產許可證條例》
《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》 （國家安全生產監督管理局令11號，2004年5月17日）
GB10631 《煙花爆竹 安全與質量》
GB10632 《煙花爆竹抽樣檢驗標準》
GB11652 《煙花爆竹勞動安全技術規程》
GB50161 《煙花爆竹工廠設計安全規范》
GBJ16 《建筑設計防火規范》
《安全評價通則》（國家安全生產監督管理局安監管技裝字[2003]37號）
3 定義
煙花爆竹生產企業安全評價：應用安全系統工程原理和方法，對特定煙花爆竹生產企業存在的危險、有害因素進行識別，分析煙花爆竹生產企業發生事故和職業危害的可能性及其嚴重程度，提出合理可行的安全對策措施和建議，判斷煙花爆竹生產企業安全生產條件符合有關法律法規、國家標準和行業標準的程度。
產品別：是指《煙花爆竹 安全與質量》（GB10631）中的A、B、C、D。產品類別：包括噴花、旋轉、旋轉升空、升空、吐珠、小禮花、線香類、摩擦類、造型玩具、煙霧類、小禮花彈、爆竹、禮花彈、組合煙花、其它。
資料審核：依照文件資料對煙花爆竹生產企業安全生產條件進行的審核。
現場評價：對煙花爆竹生產企業安全生產條件進行有計劃、系統性的現場驗證和檢查。
4 煙花爆竹生產企業安全評價內容
4.1 《中華人民共和國安全生產法》、《民用爆炸物品管理條例》、《安全生產許可證條例》等有關法律、法規規定的煙花爆竹生產企業安全生產基本條件。
4.2 《煙花爆竹 安全與質量》、《煙花爆竹抽樣檢驗標準》、《煙花爆竹勞動安全技術規程》、《煙花爆竹工廠設計安全規范》、《建筑設計防火規范》等國家標準規定的安全生產條件。
4.3 《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》規定的安全生產條件。
5 評價程序
5.1 委托
5.1.1 煙花爆竹生產企業自主選擇具有規定資質的評價機構提出安全評價委托要求。
5.1.1.1 評價機構應具有相應的評價資質。
5.1.1.2評價機構根據委托方的委托，依照本導則的要求，對委托方的安全生產條件實施評價并作出安全評價報告。
5.1.1.3評價機構應對其出具的安全評價報告負責。
5.1.1.4 評價機構應保守委托方的商業秘密。
5.1.2委托方與安全評價機構簽訂安全評價委托書或合同，并提供下列相關的資料：
a) 委托方的基本情況。
b) 工廠平面布置圖，安全設施名錄。
c) 產品范圍（包括產品別和產品類別）。
d) 安全生產組織機構及安全管理人員。
e) 相關人員培訓資質證明。
f) 安全管理制度。
g) 從業人員工傷保險證明。
h)特種設備檢測合格證明。
i)事故應急救援預案。
j)主要產品煙火藥劑安全性能檢測報告。
k)主要產品的技術文件（產品結構圖、藥物成份表、工藝規程、產品標準）。
l)工房，主要生產設施、設備和工具，消防設施和設備、化工原材料清單。
m）事故記錄和隱患整改記錄等其他相關資料。
5.2 資料審核
5.2.1 評價機構按煙花爆竹生產企業安全生產基本條件的要求，對委托方提供的資料進行審核，審核資料是否完整、準確。資料審核的內容見附錄1。
5.2.2 評價機構應將資料審核的情況反饋到委托方，以便其采取相應的改進措施。
5.3 現場評價
5.3.1制定現場評價計劃。
5.3.2 實施現場評價計劃。
5.3.2.1根據現場評價實際情況，辯識危險、有害因素，分析、預測危險、有害因素導致事故發生的可能。
5.3.2.2根據生產企業實際，劃分評價單元。
5.3.2.3對煙花爆竹生產企業總體布局進行現場檢查，現場檢查內容見附錄2。
5.3.2.4根據評價單元的劃分，對每個評價單元/車間進行現場檢查，檢查內容見附錄3。
5.3.2.5針對危險、有害因素及現場檢查的結論意見，對現場設施、裝置、防護措施和管理措施進行評價。對構成重大危險源的部分應采用其他定量評價方法進行針對性評價。
5.3.2.6提出安全對策和措施建議。
5.3.3 對提出的對策和措施落實情況進行現場復查，確認整改符合要求。
5.4 提出安全評價結論
5.4.1安全評價結論分為下列三種：
a）符合安全條件；
b）基本符合安全條件；
c）不符合安全條件。
5.4.2 提出安全評價結論應綜合考慮下列因素：
a）資料審核的結論意見。
b）總體布局現場檢查的結論意見。
c）評價單元（車間）現場檢查的結論意見。
d）采用其他定量評價方法對重大危險源進行評價的結論意見。
5.4.3提出資料審核的結論意見、總體布局和評價單元（車間）現場檢查的結論意見應遵循下列要求：
a）類別欄標注“A”的，屬否決項。類別欄標注“B”的，屬非否決項。
b）根據現場實際確定的檢查項目全部合格的，為符合安全要求。
c）A項中有項不合格，為不符合安全要求。
d）B項中有6項以上不合格的，為不符合安全要求；B項不合格的在6項或6項以下，為基本符合安全要求。
e）對A、B項中的不合格項，均應采取措施進行整改，整改后必須由評價機構認定，能基本達到安全要求的，也視為基本符合安全要求。
5.5 編制安全評價報告
5.5.1安全評價概述。
5.5.1.1安全評價的目的。
5.5.1.2安全評價的原則。
5.5.1.3安全評價的依據。
5.5.1.4安全評價的范圍。
5.5.2企業的基本情況。
5.5.3主要危險、有害因素辯識與分析。
5.5.3.1 危險、有害因素分析方法。
5.5.3.2 原料、成品、半成品的危險有害因素分析。
5.5.3.3 重大危險源辯識與評價。
5.5.3.4 工藝過程危險有害因素分析。
5.5.3.5 主要設備危險有害因素分析。
5.5.4 資料審核、總體布局和評價單元/車間現場檢查情況。
5.5.5綜合分析評價。
5.5.5.1 評價方法的選擇。
5.5.5.2 評價單元的劃分。
5.5.6 安全對策措施建議。
5.5.7 整改情況的復查情況。
5.5.8 安全評價結論。
5.5.9 煙花爆竹生產企業安全評價資料審核表、總體布局和評價單元/車間現場檢查表。
5.5.10安全評價報告還應載明下列情況：包括委托單位、評價單位、項目負責人、評價機構負責人、評價人員、報告編制人、報告審核人、報告編制日期等。
5.5.11 安全評價報告應內容全面，條理清楚，數據完整，查出的問題準確，提出的對策措施具體可行，評價結論客觀公正。
附錄1
煙花爆竹生產企業安全評價資料審核表
企業名稱：
審核結論意見：
評價機構：
評價人員：
審核日期：
煙花爆竹生產企業安全評價資料審核
序號 項目 審核內容 類別 審核記錄 審核意見
1 組
織
機
構 安全生產組織機構 A
原材料、產品質量檢測檢驗機構 B
應急救援組織 A
2 從
業
人
員 主要負責人、主管人員、安全管理人員培訓考核上崗資格證 A
特種作業人員、危險工序從業人員培訓考核上崗資格證 A
從業人員是否參加工傷保險 A
其他從業人員培訓考核上崗資格證 B
3 規
章
制
度 安全管理責任制度 A
事故隱患整改制度 A
安全設施設備管理制度 B
從業人員安全教育培訓制度 A
動火作業管理制度 A
安全投入保障制度 A
安全檢查制度 A
職業衛生管理制度 A
安全操作規程 A
重大危險源檢測、評估、監控措施 A
不合格產品處置和跟蹤制度 B
技術管理制度、產品管理文件 B
煙火藥安全性檢測 A
原料購買、入庫驗收制度 A
余藥、廢藥安全處置制度 A
設施和環境因素影響安全生產的規定 A
安全目標管理與獎懲制度 A
應急救援預案 A
危險工房和車間的安全管理制度 A
4 技術資料 設計說明書 B
廠房平面布局圖 A
工房、庫房施工設計圖 B
化工原料、產品、半產品質量檢測檢驗資料 B
附錄2
煙花爆竹生產企業安全評價總體布局現場檢查表
企業名稱：
檢查結論意見：
評價機構：
評價人員：
審核日期：
煙花爆竹生產企業安全評價總體布局現場檢查
序號 項目 檢查內容 類別 實際情況 檢查意見
1 選
址 選址是否符合城鎮規劃的要求，并應避開居民點、學校、工業區、旅游區、重點建筑物、鐵路和公路運輸線、高壓輸電線等（查外部距離） A
2 分
區 是否分別設置非危險品生產區、危險品生產區、危險品總倉庫區、銷毀場或燃放試驗場及行政區 A
是否在非危險區設立立的操作人員更衣室 A
在危險品生產區、總倉庫區、燃放試驗場的外部距離范圍內是否設置建筑物 A
危險品生產區和總倉庫區是否設置密砌圍墻，其高度是否低于2米，圍墻與危險性建筑物的距離是否小于5米 B
危險品生產區和總倉庫區是否設在安全地帶；銷毀場和燃放試驗場是否單設在偏僻地帶 A
是否有無關人員和貨流通過危險品生產區和總倉庫區 A
危險品貨物運輸是否通過住宅區 B
是否將危險品生產區布置在山坡陡峭的狹窄溝谷中 A
3 工藝布置 危險品生產區是否根據生產的品種，分別建立生產線，是否做到分小區布置 A
是否有危險品的往返和交叉運輸 A
運輸危險品的車輛，是否在其他的防護屏障內通過 A
核算藥量大或危險性大的廠房和倉庫，是否布置在危險品生產區的邊緣或其它有利于安全的地形處 B
粉塵污染比較大的廠房，是否布置在廠區的邊緣 B
當危險品生產廠房布置在山凹中時，是否考慮人員的安全疏散和有害氣體的擴散 B
比較危險的或核算藥量大的危險品倉庫，是否布置在庫區出入口的附近 A
附錄3
煙花爆竹生產企業安全評價評價單元（車間）現場檢查表
企業名稱：
評價機構：
評價人員：
審核日期：
評價單元/車間現場檢查意見及結論意見表
評價單元/
車間名稱 現場檢查表
編 號 評價單元/車間
現場檢查意見
評價單元/車間
現場檢查結論意見
煙花爆竹生產企業安全評價現場檢查表
評價單元/車間名稱： 評價單元/車間檢查表編號：
序號 項目 檢查內容 類別 實際情況 結論
1 工
房
定
定
量 建筑物的危險等的劃分是否符合標準 A
建筑物內的存藥量是否符合標準要求和設計要求 A
生產區或倉庫區的建筑物內部距離是否符合標準要求 B
建筑物外墻上是否標識安全要素內容。 B
2 建
筑
結
構 建筑面積與定員是否符合標準要求和地方法規 A
門的開啟方向、門的寬度、門的數量、門上的小五金、門的插銷、門的材質、門檻的設置，門與其它建筑物門的對應方向等是否與標準相符 B
窗洞口的高度，窗扇的高度、結構及開啟方向，窗臺的高度，小五金、雙層窗的開啟方向，插銷等是否符合標準要求 B
屋蓋的材料，結構是否符合標準要求 B
墻的結構，墻的厚度，內墻面，梁或過梁的設置等是否符合標準要求 B
地面是否采用阻燃、柔性、導靜電材料 B
倉庫的防潮，隔熱，通風，防小動物，窗的鐵柵和金屬網的配置等是否符合標準要求 B
3 疏
散
要
求 安全出口的數量，布置方向，設置位置是否符合標準要求 B
廠房內主通道的寬度，每排操作間的通道寬度，工作間內的通道寬度是否符合標準要求 B
疏散門的開啟方向，插銷的設置，建筑物外門口的臺階及坡度是否符合標準要求 B
序號 項目 檢查內容 類別 實際情況 結論
4 人
員 定員是否與設計相符合 A
人員是否經過培訓且持證上崗 B
職工的衣著是否符合標準要求 B
職工的防護用品是否穿戴齊全，防護用品的材質是否符合標準要求 B
從事特殊工種人員年齡和身體狀況是否符合標準要求 A
是否有從業人員酒后上班 A
是否有人員離崗串崗和穿戴有藥塵的工作服進入其它工房 B
5 防
護
屏
障 是否按標準要求設置防護屏障 B
是否按設計要求設置防護屏障 B
防護屏障的形式是否符合標準要求 A
高度，寬，底寬， 邊坡，與建筑物的距離是否符合標準要求 A
6 消
防 消防水源水量是否滿足室外消防用水量 B
是否按標準要求設置自動噴水滅火設施 B
是否按標準配備消防系統、固定式滅火裝置、手抬機動泵、干粉、干沙或其它撲滅金屬火災的滅火器材 A
是否按要求設立了消防蓄水池高位水池 B
是否配備通訊用具 B
7 廢
藥
廢
水
處
理 危險工作間的藥塵的處理是否符合要求 B
含藥廢水的排放、沉淀及沉渣的銷毀是否符合要求 B
有余藥場地的清掃是否符合要求 A
排除含廢藥的排水系統，排水溝壁是否符合標準的要求 B
序號 項目 檢查內容 類別 實際情況 結論
8 采
暖
通
風 采暖的方式是否符合標準要求 B
采暖溫濕度是否符合標準要求 A
采暖系統的管道，散熱器，散熱器與墻的距離，散熱器與地面的距離是否符合標準要求 B
蒸汽或高溫水管道的入口裝置和換熱裝置是否符合標準要求 B
通風系統的設置是否符合標準要求 B
散發粉塵的送風系統的設計是否符合標準要求 B
機械排風系統的風口位置和入口風速，排入大氣的空氣，風機的型號，水平風管的坡度等是否符合標準要求 B
送風機的出口是否有止回閥 B
9 電
氣 電氣設備是否是按國家產品標準生產，并經檢驗合格 B
電氣設備的選型與安裝是否符合標準要求 A
電氣照明的選型與安裝是否符合標準要求 B
電氣設備是否有操作規程 B
電氣線路的選擇，導線的連接，導線截面的選擇和保護是否符合標準要求 B
采用電線穿鋼管是否符合標準要求 B
采用電纜是否符合標準要求 B
變電所及配電房的設置是否符合標準要求 B
室外架空線路是否符合標準要求 A
建筑物的防雷是否符合標準要求 B
設備的接地是否符合標準要求 B
設備安裝，設備檢修，設備維修是否符合標準要求 B
危險工作間的出入口是否安裝防靜電裝置，其接地電阻是否符合標準要求 A
通訊或信號設施是否配備齊全 B
序號 項目 檢查內容 類別 實際情況 結論
10 運
輸
與
貯
存 生產區內運輸危險品的主干道與其它建筑物的距離是否符合標準要求 B
運輸危險品的主干道縱坡是否符合要求 B
機動車的裝卸距離是否符合標準要求 B
危險品堆垛的高度，堆垛間的距離，運輸通道的寬度，通風巷的寬度，垛架的高度是否符合標準要求 B
原材料的貯存是否符合標準要求 A
庫房內的溫度、濕度、通風的控制是否符合標準要求 B
廠內運輸工具的類型及行駛速度是否符合標準要求 B
庫房內木地板，垛架，鐵丁以及在其中的操作等是否符合標準要求 B
11 生
產
工
具 干法混合煙火藥使用設備是否符合標準要求 A
手工混料的工作臺，操作工具，篩子，紙張等是否符合標準要求 A
配制高感度藥物的工房和工具是否符合標準要求 A
筑藥工具的材質是否符合標準要求 A
盛裝藥的器具是否符合標準要求 A
12 其
它 產品或成品干燥烘房的熱源的形式及設備是否符合標準要求 A
干燥房中是否有溫度和濕度監控措施、記錄以及報警裝置 B
太陽烘干時曬架材質，高度是否符合標準要求 B
烘干溫度是否與標準相符合 B
烘房中烘盒，烘墊，烘架的材質，堆碼的高度是否符合標準要求 B
各生產設備、操作過程等是否有符合標準的操作規程，是否按標準進行操作 B
,es New Roman">設備的接地是否符合標準要求
B
設備安裝，設備檢修，設備維修是否符合標準要求
B
危險工作間的出入口是否安裝防靜電裝置，其接地電阻是否符合標準要求
A
通訊或信號設施是否配備齊全
B
序號 項目 檢查內容 類別 實際情況 結論
10 運
輸
與
貯
存 生產區內運輸危險品的主干道與其它建筑物的距離是否符合標準要求 B
運輸危險品的主干道縱坡是否符合要求 B
機動車的裝卸距離是否符合標準要求 B
危險品堆垛的高度，堆垛間的距離，運輸通道的寬度，通風巷的寬度，垛架的高度是否符合標準要求 B
原材料的貯存是否符合標準要求 A
庫房內的溫度、濕度、通風的控制是否符合標準要求 B
廠內運輸工具的類型及行駛速度是否符合標準要求 B
庫房內木地板，垛架，鐵丁以及在其中的操作等是否符合標準要求 B
11 生
產
工
具 干法混合煙火藥使用設備是否符合標準要求 A
手工混料的工作臺，操作工具，篩子，紙張等是否符合標準要求 A
配制高感度藥物的工房和工具是否符合標準要求 A
筑藥工具的材質是否符合標準要求 A
盛裝藥的器具是否符合標準要求 A
12 其
它 產品或成品干燥烘房的熱源的形式及設備是否符合標準要求 A
干燥房中是否有溫度和濕度監控措施、記錄以及報警裝置 B
太陽烘干時曬架材質，高度是否符合標準要求 B
烘干溫度是否與標準相符合 B
烘房中烘盒，烘墊，烘架的材質，堆碼的高度是否符合標準要求 B
各生產設備、操作過程等是否有符合標準的操作規程，是否按標準進行操作 B
